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平頂山市人民代表大會常務委員會立法工作規程

第一章  總  則


    第一條  為了規范市人民代表大會常務委員會立法工作,提高立法工作質量,根據《中華人民共和國立法法》、《河南省地方立法條例》等有關法律法規,結合我市實際,制定本規程。

    第二條  編制立法規劃和立法計劃,制定、修改、廢止和解釋地方性法規等具體工作,適用本規程。

    第三條  市人民代表大會常務委員會主任會議決定立法工作中的重要事項,組織協調立法工作。

    市人民代表大會法制委員會負責法規案的統一審議和相關立法工作。

    市人民代表大會常務委員會法制工作委員會負責立法規劃和立法計劃的組織編制擬訂、法規案的修改以及其他立法的綜合性工作。

    市人民代表大會有關專門委員會、市人民代表大會常務委員會有關工作委員會按照各自職責負責法規案的相關立法工作。

    市人民代表大會常務委員會辦公室、研究室按照各自職責負責做好與立法有關的相應工作。


第二章  立法準備


    第四條  常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調,發揮在地方立法工作中的主導作用。

    第五條  常務委員會應當通過編制立法規劃、立法計劃等形式,加強對立法工作的統籌安排。

    第六條  編制立法規劃、立法計劃,應當根據本市的具體情況和實際需要出發,廣泛征集意見,科學論證評估,確定立法項目。

    第七條  常務委員會法制工作委員會負責向市人民代表大會各專門委員會、常務委員會各工作委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市直有關單位、各縣(市、區)人大會常務委員會及社會各界廣泛征集立法建議項目。

    提出立法建議項目應當采用書面形式,主要內容包括立法的必要性、可行性、立法依據、需要解決的主要問題等。

    第八條  常務委員會法制工作委員會對各方面提出的立法建議項目進行匯總、研究和評估,提出初步意見后,及時征求市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會辦事機構和工作機構以及市人民政府法制工作機構的意見;必要時,可以組織專家論證。

    第九條  經多方征求意見和論證評估,提出的立法規劃、立法計劃草案,經市人民代表大會法制委員會審議,報主任會議審議通過。審議通過的立法規劃、立法計劃經市委研究同意后,報省人民代表大會常務委員會備案。

    立法規劃、立法計劃應當印發有關單位和常委會組成人員,并向社會公布。

    第十條  立法計劃包括審議項目和調研項目。審議項目應當按計劃提請常務委員會審議,調研項目應當認真組織實施。

    立法計劃的項目需要個別調整的,由主任會議決定。

    第十一條  常務委員會法制工作委員會可以采取專題調研、聽取匯報等形式,掌握立法計劃總體實施進展情況,適時向有關單位通報;有關工作機構在各自職責范圍內督促立法計劃的落實。


第三章  法規案的起草


    第十二條  有關單位應當按照立法計劃做好地方性法規案的起草工作,主動向市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作委員會報告起草工作情況。

    市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作委員會應當提前介入,了解起草情況,參與調查研究和論證,提出意見和建議,把握起草進度。

    綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案,可以由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作委員會組織起草。

    專業性較強的地方性法規草案,可以吸收相關領域的專家參與起草,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

    第十三條  起草單位在起草地方性法規草案過程中,應當深入調查研究,采取座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關單位、人大代表和社會公眾的意見。


第四章  法規案的提出


    第十四條  主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案,由常務委員會會議審議。

    市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關專門委員會審議、提出報告,再由主任會議決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

    常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

    專門委員會審議的時候,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

    第十五條  提出地方性法規案,應當同時提出地方性法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規的,還應當提交修改前后的對照文本。

    地方性法規草案的說明應當包括制定、修改或者廢止該地方性法規的必要性、可行性和主要內容,以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況等。

    第十六條  向常務委員會提出地方性法規案,應當于常務委員會會議舉行一個月前提出。如果不能按期提出,需寫出報告,向主任會議說明情況。

    第十七條  向常務委員會提出的地方性法規案,在列入會議議程前,提案人有權撤回。

    第十八條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案,應當于會議舉行七日前將地方性法規草案印發常務委員會組成人員。

    第十九條  交付常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案,如果提案人認為必須制定該地方性法規,可以依照本規程規定的程序重新提出,由主任會議決定是否列入會議議程。

    第二十條  地方性法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的,提案人應當予以說明并提出處理意見,必要時應當提出修改或者廢止本市其他地方性法規相關規定的議案。

    市人民代表大會法制委員會和有關專門委員會審議地方性法規案時,認為需要修改或者廢止本市的其他地方性法規相關規定的,應當提出處理意見。

    第二十一條  提請常務委員會審議的地方性法規案,有關專門委員會應當就制定該地方性法規的必要性、可行性以及該地方性法規的專門性問題提出審議意見,并在收到地方性法規案后六個月內向主任會議報告。


第五章  市人民代表大會常務委員會審議、表決法規案的程序


    第二十二條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案,一般應經兩次常務委員會會議審議后交付表決。

列入常務委員會會議議程的地方性法規案,各方面意見比較一致的,可以經一次常務委員會會議審議后即交付表決;特別重要的地方性法規案,經主任會議決定,也可以經三次常務委員會會議審議后交付表決。

    第二十三條  市人民代表大會有關專門委員會審議地方性法規案時,必須邀請其他有關專門委員會、常務委員會有關工作委員會列席會議。根據需要,可以要求有關單位說明情況。

    第二十四條  常務委員會會議第一次審議地方性法規案,在全體會議上聽取提案人的說明,并將有關專門委員會的審議意見、地方性法規草案印發常務委員會會議,由分組會議進行初步審議。

    第二十五條  常務委員會分組會議審議地方性法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

    常務委員會分組會議審議地方性法規案時,根據小組的要求,有關單位、組織應當派人介紹情況。

    第二十六條  常務委員會審議地方性法規案時,根據需要,對地方性法規草案中的主要問題,經主任會議決定,可以召開全體會議進行討論。

    第二十七條  地方性法規案在常務委員會第一次審議后,由市人民代表大會法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,對地方性法規案進行統一審議,提出審議修改情況的報告和地方性法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議修改報告中予以說明。對有關專門委員會的審議意見沒有采納的,應當向有關專門委員會反饋。

    市人民代表大會法制委員會審議地方性法規案時,應當邀請有關專門委員會的成員列席會議,發表意見。

    第二十八條  地方性法規案在常務委員會第一次審議后六個月內,市人民代表大會法制委員會應當向主任會議報告地方性法規草案的修改情況和主要問題,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程。

    第二十九條  地方性法規案在常務委員會第一次審議后,常務委員會法制工作委員會應當報請省人民代表大會常務委員會法制工作委員會征詢意見。

    第三十條  常務委員會會議第二次審議地方性法規案,在全體會議上聽取市人民代表大會法制委員會關于地方性法規草案審議修改情況的報告,由分組會議對市人民代表大會法制委員會提出的地方性法規草案修改稿進行審議。

    第三十一條  市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作委員會對地方性法規草案的重要問題意見不一致時,應當向主任會議報告。

    第三十二條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案,有關專門委員會應當聽取各方面的意見,聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

    地方性法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門、人大代表、政協委員的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

    地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、人大代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

    第三十三條  列入常務委員會會議議程的重要地方性法規案,經主任會議決定,可以將地方性法規草案公布,征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

    第三十四條  擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案,在市人民代表大會法制委員會提出審議結果的報告前,常務委員會法制工作委員會可以對地方性法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由市人民代表大會法制委員會在審議結果的報告中予以說明。

    第三十五條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議決定,并向常務委員會報告,對該地方性法規案的審議即行終止。

    第三十六條  地方性法規案經常務委員會兩次會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,經主任會議決定,可以暫不交付表決,由市人民代表大會法制委員會進一步審議。

    第三十七條  列入常務委員會會議議程審議的地方性法規案,因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不交付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由主任會議向常務委員會報告,該地方性法規案終止審議。

    第三十八條  地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由市人民代表大會法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,提出審議結果報告和地方性法規草案表決稿,由主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員過半數通過。


第六章  報批和公布


    第三十九條  常務委員會通過的地方性法規,由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準。

    市人民代表大會法制委員會應當將報請批準的地方性法規文本及說明和參閱資料等,一并報省人民代表大會常務委員會。

    第四十條  地方性法規經省人民代表大會常務委員會批準后,由常務委員會發布公告予以公布。

    第四十一條  地方性法規公布后,應當及時在常務委員會公報和市人大門戶網站以及平頂山日報上刊載。

    在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

    第四十二條  地方性法規被修改的,經省人民代表大會常務委員會批準后,應當公布新的地方性法規文本。

    地方性法規被廢止的,經省人民代表大會常務委員會批準后,除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外,由常務委員會發布公告予以公布。

    第四十三條  地方性法規應當在公布后三十日內向省人民代表大會常務委員會備案。


第七章  地方性法規的解釋


    第四十四條  地方性法規解釋權屬于常務委員會。

    第四十五條  市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各縣(市、區)人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會書面提出地方性法規解釋要求。

    第四十六條  常務委員會法制工作委員會研究擬訂地方性法規解釋草案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

    第四十七條  地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議,由市人民代表大會法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,提出地方性法規解釋草案表決稿。

    第四十八條  地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員過半數通過。

    地方性法規解釋的報批和公布適用本規程第六章的有關規定。


第八章  附  則


    第四十九條  常務委員會辦公室應當保障立法工作經費。

    常務委員會辦公室根據立法需要合理安排立法工作經費。立法工作經費的使用辦法由常務委員會辦公室會同各專門委員會、工作委員會擬訂,報主任會議同意后執行。

    第五十條  本規程自通過之日起施行。

 

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