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平頂山市人大常委會關于進一步完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見

    為進一步密切我市各級人大代表同人民群眾的聯系,根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和省人大常委會辦公廳《關于進一步完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》的要求,結合我市實際,現就完善全市各級人大代表聯系人民群眾制度提出以下實施意見。

    一、完善代表聯系人民群眾制度的指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,進一步暢通社情民意反映和表達渠道,密切人大代表和人民群眾的聯系,為切實使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關作出更大的貢獻。

    二、完善代表聯系人民群眾制度基本要求

    (一)圍繞中心,服務大局。組織全市各級人大代表開展聯系人民群眾工作,要緊緊圍繞黨中央和省市委的重要決策部署,緊緊圍繞各級人大及其常委會通過的法律法規、決議決定及工作要點進行,增強代表聯系群眾工作的主動性、針對性和有效性,充分發揮人大代表作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。

    (二)立足基層,形式多樣。堅持代表來自人民、植根人民的特點和優勢,組織代表主要在其工作的單位、居住的鄉鎮(街道)、社區或者村組密切聯系人民群眾,積極參加閉會期間統一組織的履職活動,以靈活多樣的形式了解、掌握、反映人民群眾的意見和要求,做到民有所呼、我有所應,努力為人民群眾服務。

    (三)上下聯動,注重實效。各縣(市、區)人大常委會和各鄉鎮人大主席團(街道人大工委)要加強聯系,形成上下聯動,協調組織各級人大代表做好聯系人民群眾工作,積極宣傳黨和國家的方針政策,協助憲法和法律、法規的實施。

    (四)總結經驗,健全機制。堅持從實際出發,求真務實,堅決反對形式主義,著力夯實工作基礎,總結推廣有益經驗,及時制定出臺完善人大代表聯系人民群眾有關工作制度或辦法,推動代表聯系人民群眾工作常態化、制度化。

    三、建立健全代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺

    (一)健全陣地體系。各縣(市、區)人大常委會、鄉鎮人大主席團(街道人大工委)要持續加強代表小組和人大代表之家、代表聯絡站建設,為代表聯系人民群眾搭建平臺。要按照就地就近便于開展活動的原則劃分代表小組。加強人大代表之家、代表聯絡站建設,為人大代表開展活動、聯系群眾提供場所和陣地,協助建立相關規章制度,確保代表聯系群眾工作平臺發揮應有的作用。

    (二)加強網絡平臺建設。各縣(市、區)人大常委會要加強常委會門戶網站建設,積極與市人大常委會網絡服務平臺互聯互通,專設代表聯系群眾服務平臺,為代表網上聯系群眾、服務群眾提供網絡載體,提高工作效率。推進代表聯系人民群眾信息在網上公開,以適當方式向人民群眾反饋工作聯系情況,自覺接受人民群眾監督,推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。充分發揮微信公眾號、政務微博等新媒體作用,推送代表聯系群眾工作最新動態。

    四、明確代表聯系人民群眾的工作內容

    (一)向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策和各級黨委的重大決策部署。

    (二)向人民群眾宣傳憲法、法律法規,以及本級人大及其常委會的決議、決定,并了解基層的貫徹落實情況。

    (三)聽取人民群眾對國家機關和國家工作人員的意見和建議,了解原選區選民或者原選舉單位和人民群眾的要求,為在本級人民代表大會會議期間參加審議各項議案和報告,提出議案與建議、批評和意見作準備。

    (四)圍繞本級人大及其常委會監督工作安排,征求代表所在單位、行業和人民群眾的意見和建議,為應邀列席本級人大常委會會議、參加執法檢查、視察調研、代表主題活動等作準備。

    (五)向原選區選民或者原選舉單位報告執行代表職務、履行代表義務的情況。

    五、完善代表與人民群眾聯系的方式方法

    (一)公示代表信息,建立工作聯系。各級人大要向代表原選區選民或者原選舉單位的人大代表公示代表信息。縣、鄉兩級人大代表的信息,由縣級人大常委會、鄉鎮人大主席團(街道人大工委)向原選區選民公布;在平的全國人大代表的信息由省人大常委會向省人大代表公布;在平的省人大代表和市人大代表信息由市人大常委會委托下一級人大常委會向原選舉單位的人大代表公布。公示的代表信息包括:代表姓名、單位、職務、聯系方式等,可以采用公開欄、官網等方式公示代表信息,便于人民群眾通過代表反饋意見和要求。

    (二)明確聯系對象,完善聯系方式。縣、鄉兩級人大代表,由縣級人大常委會、鄉鎮人大主席團(街道人大工委)安排,分別同7-10名原選區選民保持經常性聯系;在平的省人大代表和市人大代表由市人大常委會委托下一級人大常委會安排,同原選舉單位的5-7名人大代表保持經常性聯系。各級人大代表每年主動與每個聯系對象開展聯系不少于1次,聯系方式為有實質內容的實地走訪、電話溝通或者微信、電子郵件等。

    (三)發揮小組作用,建好聯系平臺。發揮代表小組的作用,組織人大代表每月至少1次在人大代表之家、代表聯絡站接待人民群眾,接待的時間、地點以及參加接待的代表名單和聯系方式應當提前公布。

    (四)改進工作方法,拓展聯系渠道。組織代表通過走訪、座談等多種方式,廣泛聯系人民群眾,直接聽取群眾意見。通過代表聯系人民群眾平臺、網絡平臺,參加選民接待日接待選民、走訪座談、網上解答問題等,向人民群眾宣傳憲法和法律、法規,了解法律、法規在基層貫徹實施情況,聽取人民群眾的意見和建議。

    (五)搞好日常接待,改進接待方式。堅持和完善“主任、副主任和秘書長接待代表日”活動。采取“走出去”和“請進來”相結合方式聯系代表,并通過代表了解人民群眾的意見和要求,了解代表的工作思想情況和有關訴求。

    (六)結合視察調研,豐富聯系內容。圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,各縣(市、區)人大常委會和鄉鎮人大主席團(街道人大工委)組織本轄區人大代表開展專題調研和視察等活動,每半年至少1次,并形成專題調研和視察報告,或者形成代表議案與建議、批評和意見。人大代表可以根據履職需要,就地開展持證視察活動。

    (七)搞好述職評議,接受群眾監督。開展人大代表向原選區選民或原選舉單位述職評議活動。各縣(市、區)人大常委會和鄉鎮人大主席團(街道人大工委)定期組織本轄區的市級人大代表和本級人大代表口頭或者書面向原選舉單位或原選區選民報告履職情況,并接受評議。代表密切聯系人民群眾的具體情況和成效作為履職情況報告內容的重要組成部分,接受原選區選民或者原選舉單位的監督。

    (八)改進工作作風,關注弱勢群體。倡導各級人大代表結合自身實際,在日常工作和生活中,充分發揮自身能力,密切與人民群眾聯系,多了解、多關注人民群眾特別是生活困難群眾與弱勢群體的情況。加強與農村生活困難群眾或城鎮弱勢群體的聯系,經常入戶走訪看望慰問,了解他們的難處,幫助他們解決生活或生產方面的難題,傾聽他們的心聲和訴求并及時向有關部門反饋。

    六、建立健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機制

    根據代表法的有關規定,各級人大代表在聯系人民群眾工作中收集到的具體意見和問題,代表個人不得直接處理,應按照以下程序辦理:

    (一)及時提出或者反映問題。全市各級人大代表對于人民群眾提出的意見和問題,要認真研究整理,根據實際情況以多種方式向本級人大及其常委會、鄉鎮人大主席團(街道人大工委)提出,或者向有關國家機關和組織反映。

    (二)形成代表議案或建議。全市各級人大代表反映人民群眾提出的意見和要求,可以結合審議相關議案和報告,以審議意見的形式提出,也可以形成議案或者建議、批評和意見依照法律規定提出。

    (三)轉辦代表和群眾的建議。縣(市、區)人大常委會辦事機構和代表聯絡機構,要建立健全分析處理工作機制,協助代表梳理分析人民群眾反映的意見和要求,及時將代表提出的建議按規定程序轉交有關國家機關和組織辦理并答復代表,為代表依法履職提供服務。

    (四)辦理好代表和群眾的建議。有關國家機關和組織應當依照法律、法規的規定,認真研究辦理代表建議、批評和意見,加強與代表的聯系溝通,切實提高辦理實效,推動解決突出問題,并在法定期限內答復代表。代表建議、批評和意見屬于社會關切的,還應當將辦理結果以適當方式公開。對于受客觀條件限制不能解決的問題,有關機關和組織應及時向人大代表和人民群眾做好解釋說明工作。

    七、加強代表聯系人民群眾工作的保障和指導

    (一)各級人大常委會和鄉鎮人大主席團(街道人大工委)要做好本轄區人大代表開展閉會期間活動的組織和指導工作。加快推進人大代表之家、代表聯絡站和網絡平臺建設,加強對代表小組長和代表的培訓,不定期組織本轄區內各級人大代表參加履職培訓,不斷提高代表履職能力,為代表履職和開展聯系人民群眾工作打下堅實基礎。代表每屆任期內參加各類培訓原則上不少于3次。按照《平頂山市人民代表大會代表履職檔案管理辦法》《平頂山市人大常委會關于市人大代表管理監督試行辦法》《平頂山市人民代表大會代表守則》的有關規定,建立健全代表履職檔案,將代表聯系人民群眾情況作為代表履職的重要內容,教育引導代表忠實代表人民利益和意志,依法行使管理國家和社會事務的權力。大力宣傳代表聯系人民群眾的典型經驗和優秀事跡,講好人大故事,傳播人大聲音。

    (二)全市各級國家機關和組織要切實尊重代表的權利,加強同人大代表的聯系,支持代表密切聯系人民群眾。有關國家機關和組織要采取切實措施,推動解決代表通過聯系人民群眾反映的問題,研究采納代表提出的意見建議,主動征求人大代表對相關工作的意見建議,主動接受人大代表監督。

    (三)各縣(市、區)人大常委會辦事機構和工作機構是代表執行代表職務的集體服務機構,要強化為代表服務意識,不斷改進工作作風,提升服務水平,努力為代表密切聯系人民群眾提供服務保障。

    (四)代表聯系人民群眾工作經費,依照代表法的有關規定納入代表的活動經費,列入本級財政預算予以保障。無固定工資收入的代表參加聯系人民群眾活動,可根據實際情況由本級財政給予適當補貼。

 

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