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我做區人大常委會主任的思考和體會

平頂山市衛東區人大常委會主任   王向陽

(2017年10月)


    2012年換屆以后,我從平頂山市衛東區委副書記的崗位調整到人大,擔任區九屆人大常委會主任,今年4月再次當選為區十屆人大常委會主任。從區委到人大工作,崗位變化了,角色也發生了變化,了解人大工作特點,把握人大職能職權,掌握人大運作規律,對我來說是一個學習與研究、探索與實踐、甚至于再學習再研究、再探索再實踐的重要課題。回顧總結幾年來的工作,頗有一些感觸和認識、思考與體會。

    近年來,尤其是十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作。習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、加強社會主義民主政治建設提出了一系列新思想新舉措新要求,提升了人大制度的核心理念和核心價值,確立了人大制度的時代新定位新境界,成為黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。人大工作在全國范圍尤其是在縣鄉層面發展較快,人大制度日益深入人心,群眾的人大意識逐步增強。作為縣級人大常委會主任,如何促進人大工作創新發展,推動人大制度與時俱進是一個繞不開、躲不掉的問題,作為一名合格的人大常委會主任必須搬掉這些攔路虎,找到符合實際、適應自己的工作思路規劃、工作方式設計。

    一、加強學習是基礎,轉變角色是關鍵

    我曾經在基層鄉鎮、區縣政府、黨委等多個部門工作過,也積累了一些處理復雜問題、應對突發性問題、解決棘手問題的工作經驗。我們知道,在黨委政府工作需要我們直接解決問題,直接參與矛盾困難之中。但是人大工作卻不一樣,既有集體有權個人無權的一面,還有工作程序性法律性強的特點,更重要的是還要解決好監督不缺位、支持不錯位、盡職不越位的問題。到人大以后,我發現,以前積累的工作經驗有很多不適合人大工作,更不能照搬在黨委政府解決問題的工作思路,來認識、分析人大工作的規律特點。剛開始進入人大工作時,我真切的認識到,對這些問題,我是人大工作的一個“門外漢”。為了從“門外漢”變成人大工作的所謂“行家里手”,我把學習研究人大知識作為一項基礎性工作來抓,把快速轉變角色進入狀態作為一項關鍵舉措擺上了重要位置。一是加強學習黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、加強學習習近平總書記系列重要講話,結合黨中央治國理政新理念新思想新戰略,深刻理解人民代表大會制度的本質內涵、特征特點,在歷史的縱深中,在現實的實踐中,在國內外的比較中,充分認識把握人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,目的是提高自己的政治定力、政治站位。二是結合人大工作性質和特點,加強學習《地方組織法》《代表法》《監督法》等法律法規和人大業務知識的學習,在學習中,深刻認識把握縣級人大最基本的監督權、決定權、任免權這三大職權的運行特點;在工作實踐中,逐漸探索適合地方實際、符合人大規律的三大職權運行的方式方法;在研究借鑒兄弟單位行使三大職權的好經驗好做法的過程中,不斷豐富完善,改進彌補我們行使三大職權的不足。通過認真學習、探索實踐,研究借鑒,近幾年來,我認為我解決了三個問題,一是正確認識了人大職權,過好了角色轉換關;二是正確認識了人大工作,過好了工作適應關;三是正確認識了自己,過好了個人得失關。

    二、把握人大特點,理順三個關系

    人大在國家權力機關中居最高地位,“一府兩院”由人大產生,對人大負責。人大與“一府兩院”雖然工作特點雖然不一樣,但目標和指向是一致的,都體現了以人民為中心的發展思想,目的是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。并且人大和“一府兩院”的工作都是在黨的領導下開展,人大工作要想大有作為,必須選好角度,站準位置。我的體會是,必須處理好三個方面的重要關系才能積極主動開展工作。

    第一個關系是,處理好人大與同級黨委政府的關系。人大是地方國家權力機關,必須接受同級黨委的領導,無論是監督還是決定重大事項,都要積極向黨委匯報,征得黨委的同意,取得黨委的支持。按照法律規定,人大監督“一府兩院”的工作,是法律監督,是硬性規定,但監督絕不是領導,人大不能直接取代“一府兩院”的日常工作,這也就是我們說的盡職不越位的問題。但這種監督關鍵是要做到“決策圍繞政府轉,落實監督政府干,關鍵時刻重支持,凝成合力促發展”。做到人大的工作部署與黨委的中心工作同頻共振,與“一府兩院”合力合拍,與人民群眾同心同向。第二個關系是,要處理好人大工作與中心工作的關系。人大依法行使職權,獨立開展工作,監督“一府兩院”落實黨委決策部署。但并不是脫離中心工作另搞一套,要服從服務于地方工作大局,認真貫徹落實黨委中心工作,做到政治上同向,思想上同心,工作上同步,法律上同力。第三個關系是,處理好人大監督與支持的關系。人大既要嚴格按照法定職權和法定程序敢于監督、善于監督,更重要的是要處理好監督與支持的關系,做到監督不失職,不越權,不怕事、不惹事,能為黨委分憂,敢為百姓代言,切實擔負起人大的責任和人大的職權。為更好地監督支持促進“一府兩院”的工作,我們建立了與“一府兩院”聯系制度,相互通報工作,交換工作意見,協調工作中的重大問題,在監督中幫助“一府兩院”發現和解決問題。

    三、明確工作重點,做好兩個服務

    人大在黨委的領導下獨立的開展工作,一方面要行使好監督、任免及重大事項決定權,促進”一府兩院”各項工作的開展;一方面要積極為民代言,組織各級人大代表積極督政參政,匯聚各方力量,助推轄區經濟社會平穩健康發展。因此,要更好的開展人大工作,必須搞好兩個服務。

    一要服務大局。人大及其常委會開展工作要站在轄區全局的高度看待和處理問題,把圍繞中心、服務大局作為開展各項工作的出發點和落腳點,和全區各級各部門一道心往一處想、勁往一處使,有力助推全區經濟社會發展,只有這樣人大工作才能和全區工作融為一體,才能得到全區上下的認可,才能不斷深化和提升人大工作。近年來,我區人大常委會緊緊圍繞大局、服務大局、推動大局,積極探索,主動作為,努力找準人大工作與中心工作的結合點,圍繞區委的重大決策安排,以及經濟社會發展中的重大事項和群眾關注的熱點、難點問題,深入開展調研,先后對三大功能區建設、棚戶區(城中村)改造、基礎設施、河道治理、大氣污染防治、項目建設、城市管理、藥品食品安全等多次組織專題視察調研,有效助推了區委中心和重點工作,推動解決了一批人民群眾關心的熱點難點問題。

    二要服務代表。人大工作的亮點在代表,人大工作的活力和源泉在代表的履職熱情和工作實效。如何服務代表,助推代表履職、更好發揮代表作用,是人大常委會主任要認真思考的一個重要問題。很多時候不是代表不愿工作,而是缺少必要的履職平臺,搭好“臺”才能唱好“戲”。為更好的服務選民、服務群眾,暢通代表活動通道,我們積極搭建平臺,為代表履職提供服務。在全區13個街道全部建立了人大代表之家、在45社區(村)建立了個人大代表工作站,并不斷推進代表個人工作室建設,目前全區161名區級人大代表中已有89人建立了代表個人工作室。這些“家、站、室”已成為全體駐區的省、市、區三級人大代表,近貼民生、了解民情、代言民意的堅實平臺,越來越多的人大代表在服務基層、服務選民的過程中找到了依法履職的有效方式方法,感受到了身為人大代表的職責與光榮,也贏得了基層和選民的支持和肯定。為了激發代表履職的活力,促進代表作用發揮,我們通過廣泛調研,深入走訪代表,確定了以活動為載體,以區委中心工作為主線,一年一個主題的工作思路。根據每年的區委全會、政府工作報告提出的目標任務,結合人大自身特點,精選每年的工作主題,根據主題開展活動,引領代表發揮作用,匯聚社會各界力量,助推轄區各項工作。2012年,為更好地激發代表履職熱情,充分發揮代表作用,我們開展了“展示風采、奉獻衛東”主題活動;2013年,以“奉獻在民生”為主題,開展了“十項民生工程面對面”活動;2014年,以服務基層為重點,開展了“代表問政、服務基層”活動;2015年,開展了“做橋梁紐帶,促發展和諧”活動,以人大代表為橋梁紐帶,進一步密切黨委政府與人民群眾的溝通聯系;2016年,開展了“建好平臺強服務、精準監督惠民生”活動;今年,根據人大換屆之初的特點,我們開展了“強基礎、樹形象,訪民情、促和諧”主題活動,強化代表培訓,督促代表不忘初心,深入選區、深入選民,訪社情民意,促進社會和諧,目前活動正在有序推進中。這些年度主題活動的開展,極大地激發了廣大代表的履職熱情,調動了社會各界關注、參與人大工作的良好氛圍,提升了人大工作的影響力和人大常委會的權威,得到了省、市領導的高度評價,使人大工作更具活力,更接地氣,更得民心,增強了代表履職為民的自覺性和責任感,在轄區社會形成了凝心聚力保民生、集中民智促發展的整體合力。

    近年來,在市人大常委會的關心指導下,作為一名區人大常委會主任,對如何做好新時期人大工作進行了一些探索,做了一些自己應該做的工作,但我也清醒地認識到,我們的工作與上級的要求和人民群眾的期盼相比還有一定的差距,與兄弟單位相比工作上還有很多不足,對存在的問題我們將高度重視,認真加以解決,真誠希望各位領導和同志們對我們的工作提出批評、建議。在今后的工作中,我們將以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加有效的工作,不忘初心,砥礪前行,不斷推動人大工作再上新臺階,為經濟社會發展做出更大貢獻!

 

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