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加強代表履職監督管理建設一支德才兼備努力盡職的人大代表隊伍

 來源:《人大研究》2017年第2期


    編者按:強化對代表的履職管理和監督,是積極發揮代表作用、推進人民代表大會制度與時俱進的內在要求。近年來,平頂山市人大常委會在改進代表工作方面進行了積極探索,構建了一系列針對代表履職的約束激勵機制,努力建設一支德才兼備、履職盡責的人大代表隊伍。現將平頂山市的主要經驗做法刊登如下,供借鑒參考。


加強代表履職監督管理

建設一支德才兼備努力盡職的人大代表隊伍

平頂山市人大常委會


    強化對人大代表的履職監督,是代表法的重要內容,也是中央關于對人大代表從嚴管理、加強人大代表自身建設的內在要求。2014年換屆以來,平頂山市人大常委會認真落實中央、省委的部署和工作要求,積極探索實踐代表履職管理和監督的新路子,出臺了一系列對代表的約束激勵機制,建設一支德才兼備、努力盡職的人大代表隊伍。 

  一、落實從嚴管理要求,規范代表履職行為

     為了避免代表重產生輕管理、重換屆不重平時的現象,針對部分代表重榮譽輕履職、素質不高、履職能力不強,甚至個別代表出現違紀違法的情況,近年來,平頂山市人大常委會先后出臺、修訂和進一步細化了代表履職檔案管理辦法、代表管理監督試行辦法、代表向選民和原選舉單位述職辦法、代表履職考核辦法、代表守則,對加強代表履職管理、監督和思想、作風建設,增強代表履職的責任感、使命感和規矩意識,加強人大代表自身建設,起到了有力的推動作用。2016年10月,市人大常委會認真落實中央關于加強和改進代表工作的要求,充分吸納各地近年來履職監督管理的制度規定,有效整合多年來探索出來的相對成熟的做法,依據代表法,研究出臺了《平頂山市人大常委會關于市人大代表管理監督試行辦法》,從代表參加大會到閉會期間活動以及如何處理好個人職業和履行人大職責的關系,如何接受原選舉單位及人民群眾的監督,如何加強思想、作風建設等方面,制定了內容詳盡、較為嚴格的規定。這個辦法最大的特點就是首次對加強代表思想、作風建設提出了明確要求,支持原選舉單位依法對代表進行履職監督,教育和督促人大代表珍惜人民賦予的權力,嚴格依法執行代表職務,模范遵守憲法法律,自覺遵守社會公德。同時,還制定一些配套措施,根據代表的履職表現,確定對代表是否誡勉談話或終止代表資格。2017年4月,又出臺了《平頂山市人大代表守則》,進一步對代表履職行為進行了規范,讓履職的邊界更加清晰。 

    二、完善代表履職檔案,為考評代表履職提供依據

    2016年4月,平頂山市人大常委會下發《關于完善代表履職登記工作建立代表履職檔案的通知》,對代表履職登記和記錄代表履職情況提出明確要求,設計了合理規范的代表年度履職情況記錄(登記)表。2016年6月,出臺《代表履職檔案管理辦法》,進一步對檔案收集歸檔范圍、收集歸檔要求、紀律和監督等方面作出規定,促進代表履職檔案工作實現了制度化、規范化。2017年7月,在全市各縣(市、區)人大常委會、鄉鎮人大主席團、街道人大工委確定了156名履職檔案管理員,就檔案業務知識、規范檔案管理等內容進行專題培訓,同時還為市人大代表統一制作履職檔案盒,統一設置檔案目錄和內容。在市人大常委會的指導下,寶豐縣、郟縣、新華區、石龍區等縣區切實加強縣鄉人大代表履職檔案工作,統一印制了代表履職手冊,用以記錄代表屆內每一年度的履職情況。

    三、完善代表述職考評辦法,鞭策和激發代表履職熱情    

    代表法對代表接受監督有明確的要求,規定代表應向選民述職,回答原選舉單位、人民群眾對代表工作和代表活動的詢問,接受選民或原選舉單位監督。但這些規定在具體操作層面還需要進一步探索和細化。近年來,平頂山市人大常委會不斷完善代表向選民和原選舉單位的述職辦法,不僅規定代表任期內必須向選民和原選舉單位至少口頭述職一次,而且還規定除口頭述職外,代表必須向選民或原選舉單位每年提交一份書面述職報告,把代表述職、接受詢問等方式,作為代表接受監督的主要形式。2015年以來,先后組織69名市人大代表向原選舉單位述職,2016年有1862名縣鄉人大代表向選民述職,增強了代表接受監督的自覺意識和責任意識。在完善代表述職制度的基礎上,市人大常委會又研究出臺了《平頂山市人大代表履職考核辦法》,將法律規定的代表的權利和義務進行了細化量化,明確了多項考核內容:主要包括代表在人代會期間的工作情況和閉會期間的活動情況;規定考核的具體步驟、操作程序和量化標準。該辦法和代表管理監督試行辦法互為補充,不僅把對代表的考核結果作為代表連任的主要依據之一,而且還初步明確對考核不稱職代表的退出機制。這些措施、機制極大地鞭策和激勵了代表的履職熱情。

    四、完善工作機制,搭建服務平臺,優化代表履職環境

    加強人大常委會同人大代表的聯系和密切人大代表同人民群眾聯系,是黨的十八大和十八屆三中全會推進人民代表大會制度與時俱進、改進代表工作的新要求。對代表加強履職監督和管理,其主要目的是促使代表的履職更加積極有為,更加富有成效。平頂山市人大常委會努力把代表的履職管理和監督與激發代表的履職熱情相統一,寓監督于代表的履職活動中。一是密切代表與群眾聯系。2016年,市人大常委會在制定進一步密切市人大代表與人民群眾聯系、發揮代表主體作用若干意見的基礎上,又出臺了關于進一步加強人大常委會組成人員聯系市人大代表的若干意見,明確了代表聯系人民群眾的渠道方式和內容,同時明確了常委會組成人員聯系代表的內容、方式,提出了實現“雙聯系”機制經常化、常態化的工作要求。為了把代表的履職和“雙聯系”工作落到實處,市人大常委會指導各縣(市、區)人大常委會將全市市、縣、鄉三級人大代表7100多人,以鄉鎮和街道為基本轄區,混合編成了457個代表小組,積極開展閉會期間活動。二是積極構建代表履職平臺和載體。按照省人大常委會的要求,2016年,市人大常委會出臺《關于進一步加強“代表之家”規范化建設的意見》,指導各縣(市、區)設立規范的“代表之家”169個,并在部分城市社區設立代表工作室,為代表履職搭建了工作平臺。同時,努力為代表履職選好活動載體。2014年以來,市人大常委會在市人大代表中深入開展“建設美麗鷹城,展示代表風采”主題活動,各縣(市、區)也結合當地實際,開展了形式多樣的主題活動。如,衛東區連續三年分別開展“做橋梁紐帶,促發展和諧”等主題活動,魯山縣和寶豐縣分別開展的“三聯三實”(聯選民查實情、聯產業謀實策、聯貧困戶見實效)、“助推脫貧攻堅、展示代表風采”主題活動。市、縣電視臺,市日報等媒體開辟專欄,大力宣傳人大代表中依法履職的先進人物、優秀事跡。僅去年一年就在各類媒體上集中宣傳報道了40多名人大代表的先進事跡,刊登“密切聯系群眾,充分發揮代表主體作用”的宣傳文章60多篇。三是切實強化代表履職服務保障。2016年,出臺了代表培訓工作意見,市縣兩級普遍對代表進行任前和屆中培訓,邀請省內外專家學者授課,去年以來市縣兩級共培訓代表5180人次。市人大常委會還積極探索“互聯網+代表工作”,2016年投入15萬元建成并開通了“代表履職服務平臺”,同時還通過微信公眾號、手機報、平頂山人大雜志、人大公報、人大信息等信息平臺,拓寬代表知情知政渠道。代表本人憑借密碼可以隨時登陸查看個人信息資料、履職情況、建議辦理情況,上傳履職活動信息;代表小組負責人可以查看、修改和統計本組代表信息情況;常委會可以直接發布本級人大組織代表參與各種活動的信息。該平臺的開通,將逐步實現“雙聯系”方式的網絡化,實現了人大代表執行代表職務渠道和手段的信息化,助力人大代表履職進入了“互聯網+”的“快車道”,努力實現為代表線上線下服務相統一。

    改進代表工作特別是強化對代表的履職管理和監督,加強代表的政治、思想和作風建設,是推進人民代表大會制度與時俱進的重要內容和內在要求。平頂山市人大常委會在改進代表工作方面作了一些探索,但剛剛起步始,仍需在實踐中不斷總結完善。建設一支德才兼備、履職水平高的人大代表隊伍,任務還非常艱巨,這一制度建設永遠在路上。

 

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