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我市獲得地方立法權解讀

來源:平頂山新聞網
    核心提示:

    7月30日,省十二屆人大常委會第十五次會議表決通過《河南省人民代表大會常務委員會關于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的時間的決定》,我市正式獲得地方立法權。

    我市為什么要爭取地方立法權?做了哪些籌備工作?在獲得立法權后,什么時候可以開始立法?本報記者對此進行了深入采訪。

    解讀一:

    我市為什么要爭取地方立法權?

    黨的十八屆四中全會對依法賦予設區的市地方立法權作出重要部署,十二屆全國人大三次會議通過的《關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》,賦予所有設區的市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項有制定地方性法規的權力。河南除鄭州市、洛陽市原來已經有地方立法權外,其他15個設區的市尚未行使這項職權。按照《立法法》規定,設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間由省人大常委會確定。

    當前,全市上下正以“四個全面”戰略布局為引領,主動適應經濟發展新常態,堅持轉中求進工作總基調,扎實推進“轉型提速、發展提質、環境提優、幸福提升”,著力建設資源型城市可持續發展示范區,成為中原經濟核心增長板塊重要的戰略支點。實現這些目標和任務亟須通過獲得地方立法權,制定好地方性法規提供支撐和保障。

    解讀二:

    我市為獲得立法權做了哪些籌備工作?

    自黨的十八屆四中全會召開之后,市人大常委會就把爭取獲得立法權列入重要議事日程,開始了緊張而有序的籌備。

    3月19日,市人大常委會召開主任擴大會議,對學習、貫徹、落實《立法法》作出了具體部署。4月15日,市人大常委會又召開主任擴大會議,傳達學習了省人大常委會立法培訓工作會議精神。4月21日,市十屆人大常委會第十次會議對貫徹落實會議精神作了進一步安排。會議后,成立三個專題調研組,對我市城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護情況進行了深入調研,聽取了27個部門、18家企業和部分省、市人大代表、政協委員對我市立法工作的建議,并邀請專家授課、組織外出學習培訓。

    市委、市政府對我市獲得立法權的工作高度重視。5月15日,市委常委會專題聽取了市人大常委會黨組關于省人大常委會地方立法培訓會議主要精神和貫徹落實意見的匯報。市委書記陳建生明確指出:獲得地方立法權,是我市民主法治建設的一件大事,對于全面貫徹落實十八屆四中全會精神、省委九屆九次全會精神,推進依法治市工作具有十分重要的意義,我市要爭取第一批獲得地方立法權。

    為切實加強對爭取立法權工作的組織領導,市人大常委會專門成立了由市人大常委會主任李萍任組長的申報市立法權工作領導小組,具體負責申報立法權的各項準備工作。

    在充分準備的基礎上,7月1日,市人大常委會正式向省人大常委會申報第一批設區的市立法權。7月7日,省人大評估組蒞平對我市申報工作進行評估,對我市的立法工作籌備情況給予了高度評價。

    回顧整個籌備過程,市人大常委會主任李萍深有感觸地說:“爭取第一批立法授權的過程,是我們進一步宣傳依法治國戰略、宣傳人民代表大會制度和市人大及其常委會在促進平頂山市民主法治建設和經濟社會發展中的重要作用的過程;是黨委進一步加強對人大工作領導,有關部門、人大代表和社會各界積極參與、支持和配合人大工作的過程;也是市人大常委會及其機關進一步提升能力、轉變作風、務實求效推進工作的過程;更是省人大及其常委會對平頂山的工作大力支持和具體指導的過程。”

    解讀三:

    我市的立法能力怎樣?

    我市已經具備了初步立法能力,主要體現在三個方面。

    一是市編委批復同意設立市人民代表大會法制委員會等7個專門委員會。法制委員會是法規草案的審議機構,主要職責是全面協調地方性法規草案的起草、制定工作,向市人民代表大會或市人大常委會提請審議;市人大常委會原法律工作委員會更名為法制工作委員會,其主要職責是為市人民代表大會及其常委會、法制委員會行使地方立法權提供法律服務和工作服務等。目前,法制工作委員會配備的工作人員中具有法學碩士研究生學歷的3名,法學本科學歷的4名。同時,還新設立了市人大常委會內務司法工作委員會,主要承辦涉及內務司法監督方面的具體工作。

    二是成立了市人大常委會立法咨詢專家委員會,聘請了16名立法顧問。對全市1000多名立法人才資源進行全面摸底和登記造冊,建立了由25位法律專家、學者和實踐經驗豐富的同志組成的市人大常委會立法咨詢專家委員會;聘請全國知名院校16位院士、教授、博士生導師為市人大常委會立法顧問。

    三是市人民政府及其部門立法能力不斷提升。市政府法制辦公室現有人員中法學專業或者取得法學學士學位的有14人。在全市53個市直單位中,45個單位設單獨法制機構,現有人員中法學專業或者取得法學學士學位的有109人。全市涉及城鄉建設與管理、歷史文化保護、環境保護的單位有28個,24個單位設單獨法制機構,現有人員中法學專業或者取得法學學士學位的有67人。

    解讀四:

    我市的立法需求如何?

    4月下旬和5月上旬,市人大常委會組織3個專題調研組用10天時間對我市立法需求情況進行了深入調研,共征求立法項目49項。經過廣泛征求意見,共篩選出《平頂山市違法占地違法建設查處條例》《平頂山市城市市容和環境衛生管理條例》《平頂山市城市養犬管理條例》《平頂山市城市公交和出租汽車管理條例》《平頂山市機動車停車場建設管理條例》《平頂山市房屋租賃管理條例》《平頂山市城市綠化管理條例》《平頂山市大氣污染防治條例》《平頂山市白龜山水庫飲用水源地保護管理條例》《平頂山市文物保護條例》《平頂山市古應國墓地遺址保護條例》等11個立法項目,擬列入市人大常委會2015年至2016年立法調研計劃。

    解讀五:

    我市什么時候可以開始立法?

    根據7月30日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《河南省人民代表大會常務委員會關于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的時間的決定》,“平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會及其常務委員會自市人民代表大會依法設立法制委員會后,可以開始制定地方性法規”。

    根據這一《決定》,我市人民代表大會及其常務委員會自市人民代表大會依法設立法制委員會后,可以開始制定地方性法規。

 

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