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視察≠調研

視察調研是各級人大及其常委會眾多履職方式中的兩種重要形式,是代表法規定的縣級以上各級人大代表閉會期間的一項重要活動,是人大提高監督質量,更好地發揮職能作用的基本工作方法,由于其具有程序簡單、便于操作等的特而被各級人大常委會經常運用。雖說各級人大及其常委會開展的視察和調研工作都是要圍繞當地黨委、政府的中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題,組織人大常委會委員和人大代表及專門委員會委員通過深入實際、深入群眾、深入基層、實地察看、聽取匯報、座談討論等方式進行后,撰寫出視察或調研報告,轉交“一府兩院”辦理,同時做好督辦工作,等等。但筆者在工作中發現,部分人大代表甚至個別人大常委會委員常將兩者混為一談,認為是“一回事兒”,其實視察不等同于調研。
    
一、目的不同。人大及其常委會開展視察的目的主要在于了解和檢查“一府兩院”的工作情況,進而推進和提高其工作效能。而調研主要是通過對特定問題進行深刻細致地觀察、分析、研究,形成有情況、有分析、有對策建議的文字材料,按程序審定后報送黨委、政府,為領導決策提供參考。
   
二、重點不同。視察主要是巡視察看、檢查指導、推動工作,體現依法監督,履行法定職責,側重于過程。所形成的視察報告隨很重要,但它僅僅是視察成果的一個具體方面,而視察這項活動、這個過程、這種形式本身更具有重大的政治意義,它是我國社會主義民主政治的一種生動體現。專題調研主要是研究問題,找準對策,提出建議,突出參政議政,更側重于結果。
   
三、選題不同。視察主題主要有:人代會將要審議的議題,法律、法規的實施情況,人代會和人大常委會決議、決定的貫徹執行情況,人民政府、人民法院、人民檢察院的工作情況,以及黨委關心、人民群眾關注的臨時問題等,同時為開好人代會做準備。同一時間的視察主題專題可以是一個也可以是多個。而調研則必須要根據少而精的原則,主題明確,量力而行,選擇客觀上有條件調查、主觀上有能力調查的題目,太大或沒有人才支撐的題目都不會取得好的效果。
    
四、時機不同。視察重在檢查督促決策部署的落實情況,通過視察助推目標的實現,宜在決策之后或決策實施過程中。專題調研重在提出具有前瞻性、科學性、可操作性的意見和建議,為黨委、政府決策提供依據和參考,宜在決策部署之前或問題萌芽之時,以避免提出的建議,黨委、政府已考慮或已實施。
   
五、組織方式不同。人大代表視察大致可以分為集中視察、分散視察和持證視察,視察的組織規格和陣容可依據視察內容而定,但都具有綜合性、包容性的特點,時間不宜過長。專題調研具有專業性、深刻性的特點,隊伍組織要注意知識結構的合理性,有利于發揮專業人才薈萃的優勢,最好是有相關專家、學者參與;根據調研的需要,時間可以長一些,以利于對問題的深入研究。
   
六、報告結構不同。人大視察報告主體內容一般分為被視察工作的基本情況、存在問題和意見、建議;調研報告主體內容一般則分為調研原由、目前現狀、存在問題和意見、建議。調研報告更側重于為什么而調研。
   
七、成果運用不同。代表視察和專題調研的成果都可以轉化為報告,但視察可以直接與被視察單位進行座談交流,可直接提出建議、批評、意見等,不一定都要形成文字材料;而專題調研成果則應形成文字材料,為領導正確決策提供依據。
   
八、制度建設不同。人大代表視察是全國人民代表大會開展得最早的工作之一。1955年,全國人大常委會正式通過代表視察制度。經過半個多世紀的實踐、總結、提升、完善,其已經成為監督“一府兩院”依法行政、公證司法的有效途徑,是人大代表活動的主要形式之一,成為了人大的一項基本監督制度。而人大代表調研制度雖有代表提出,但并未確立,還處于探索階段。 
   
視察著重于“察”,通過“察”來推動工作;調研強調于“研”,通過“研”來助力正確決策。面對一項工作任務時,究竟是采用視察,還是調研,要視具體情況和要求而定,但不論是視察,還是調研,若要想取得實實在在的效果,“不經一番寒徹骨”都是不行的。              

(平頂山市石龍區人大  范留洋)

 

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